Распад СССР и создание на его осколках суверенных государств были в значительной мере связаны с неспособностью социалистической экономики эффективно работать, выдержать конкуренцию с рыночной экономикой. В конце 1980-х – начале 1990-х годов начали проводиться либеральные экономические реформы, одной из фундаментальных основ которых стало изменение отношений собственности. И действительно, рыночная экономика основана на взаимодействии множества свободных в своем выборе производителей и потребителей, а экономическая свобода субъектов невозможна без обладания ими собственностью. В связи с этим в Беларуси, как и в других странах, были развернуты процессы приватизации.
Однако кризис переходного периода проявился в ярко выраженном экономическом спаде (реальный ВВП постоянно снижался в первой половине 1990-х годов, составив в 1995 году 65,2 % к уровню 1990 года1) и сопровождающих его негативных явлениях, что привело к смене направления развития. После периода «разброда и шатаний» государство начало решительно возвращаться в экономику, и с 1996 года, вследствие предпринимаемых мер по восстановлению системы управления, государственной поддержке предприятий экономическое положение страны начало стабилизироваться, по важнейшим макроэкономическим показателям достигнут существенный рост. Это послужило обоснованием для продолжения и усиления экспансионистской политики, основанной на значительном вмешательстве государства в экономику, в т.ч. путем участия в собственности.
Процесс приватизации начал «сворачиваться» и был практически приостановлен в период 1997-2008 годов, когда происходило в основном разгосударствление путем преобразования предприятий в открытые акционерные общества. В результате после более чем 20 лет экономических реформ свыше 70 % всех активов в экономике продолжает оставаться под контролем государства (по состоянию на 01.01.2012 более 54 % основных средств (не учитывая принадлежащие хозяйственным обществам) находилось в государственной собственности; основные средства на начало 2012 года составляли 78 % национального богатства без учета стоимости земли, недр, лесов и финансовых активов2). С 1991 по 2012 годы реформировано 4953 государственных организации или около 57 % от общего количества подлежавших разгосударствлению и приватизации (по данным Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество) – около двух третей3, что связано с ликвидацией, присоединением и слиянием ряда организаций). Из общего количества государственных организаций 56,5 % преобразованы в открытые акционерные общества, 14,6 % реформированы путем выкупа арендованного имущества и 28,9 % организаций продано.4
По состоянию на 1 января 2013 года из 131,7 тыс. действующих организаций, учтенных органами государственной статистики, в государственной собственности находилось 17,6 тыс. юридических лиц или 13,4 % от их общего количества. Но государство остается еще и собственником пакетов акций во многих акционерных обществах. На 1 января 2013 года доля государственной собственности имелась в 1701 организации, т.е. около 74 % от общего количества открытых акционерных обществ в той или иной степени контролируются государством. Особенно сильны позиции государства в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, где из общего количества организаций 19,8 % находятся в государственной собственности (имеют госдолю) и в промышленности – 7,6 %.5 При этом необходимо учесть, что это, как правило, крупные и средние организации (достаточно упомянуть Беларуськалий, МАЗ, БелАЗ, Горизонт, БАТЭ, БМЗ, МЗКТ, Нафтан, Гродно Азот). В настоящее время в государственной собственности находится также около 145 млн кв. м недвижимого имущества, из них сдано в аренду 3,5 %.6
От использования и распоряжения госимуществом в 2012 году в республиканский бюджет поступило 4,9 трлн рублей, в местные бюджеты – 0,6 трлн рублей. При этом основную сумму дохода республиканского бюджета в размере 4,6 трлн. рублей (94 %) составили дивиденды и перечисление части прибыли унитарных предприятий. От 617 хозяйственных обществ (84 % от их общего количества) получено 2,9 трлн рублей дивидендов, но основная сумма – от ОАО «Беларуськалий» (1,3 трлн рублей) и банков (0,7 трлн рублей).7 Казалось бы, суммы существенные, однако это не так: доходы от использования и распоряжения госимуществом составляют около 5 % доходов республиканского бюджета; по среднему официальному курсу это всего лишь 588 млн дол. США или примерно 0,4 % от общей стоимости государственного имущества.8 Гора родила мышь?
В действительности, ничего удивительного в низкой доходности государственного имущества нет. Невозможно качественно управлять имуществом, если точно неизвестно, каков его состав и где оно находится. Несмотря на стремление удержать в своих руках собственность, государство не владеет в полном объеме информацией об объеме этой собственности: по признанию Госкомимущества, в Беларуси до 2013 года отсутствовала единая, охватывающая все уровни управления, система учета государственного имущества.9
При столь значительном масштабе прямого участия государства в экономике, которое имеет место в Беларуси, в стране должна существовать и соответствующая система управления предприятиями. В отношении республиканских предприятий управление осуществляется министерствами, государственными комитетами и иными государственными организациями (концерны, государственные объединения и т.п.), коммунальных – местными исполнительными и распорядительными органами (их комитетами, управлениями и т.п. структурами). Численность работников таких центральных органов составляет около 35 тыс. человек, местных – около 30 тыс. человек.10 В отношении хозяйственных обществ управление осуществляется через систему т.н. владельческого надзора.
Официально владельческий надзор представляется как система мер по участию государства в управлении хозяйственными обществами, часть акций (долей в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности, в целях повышения эффективности деятельности этих обществ и защиты экономических интересов государства.11
Осуществление владельческого надзора регламентировано законодательством, в соответствии которым Госкомимущество осуществляет владение и распоряжение акциями, принадлежащими Беларуси, и передает государственную долю акций в управление других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству (все их называют органами, осуществляющими владельческий надзор), которые назначают прошедших специальную подготовку лиц представителями государства в органах управления хозяйственных обществ. Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют владение и распоряжение принадлежащими административно-территориальным единицам акциями хозяйственных обществ в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов (в принципиальном плане он аналогичен республиканскому).
Влияние государства реализуется через участие представителей государства в работе органов управления хозяйственных обществ – общем собрании участников, совете директоров (наблюдательном совете). Госкомимущество обеспечивает методическое руководство деятельностью представителей государства, контролирует выполнение органами, осуществляющими владельческий надзор, возложенных на них обязанностей по управлению принадлежащими государству акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ. Принадлежащие государству акции (доли) акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных предприятий, передаются в управление по отраслевому принципу министерствам, концернам, комитетам, в ведении которых находились государственные предприятия до преобразования.
К основным обязанностям представителей государства относятся: письменное согласование с органом, осуществляющим владельческий надзор, их позиции по голосованию на собраниях участников, заседаниях совета директоров (наблюдательного совета) по вопросам внесения изменений в устав хозяйственного общества, изменения уставного фонда, совершения сделок по приобретению, отчуждению и залогу имущества, назначения на должность и освобождения от должности руководителя, направления и использования чистой прибыли и другим вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания участников.
На начало 2012 года в управлении 30 республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству, находились принадлежащие Республике Беларусь акции 816 хозяйственных обществ, обязанности представителей государства выполняли 724 человека.12
Хорошо ли работает система управления хозяйственными обществами с долей государства? Практика показывает, что плохо, и это обусловлено несколькими основными факторами.
Во-первых, представители государства в подавляющем большинстве – рядовые чиновники, у которых есть основная работа, от которой никто не освобождает, а полномочия представителя они выполняют как навязанную руководством в добровольно-принудительном порядке дополнительную функцию. Фактически, в подавляющем большинстве случаев они служат всего лишь передаточным звеном между органом государственного управления и хозяйственным обществом, обеспечивая проведение через органы управления обществом тех решений, которые принимает руководство органа, осуществляющего владельческий надзор.
Во-вторых, руководство органов, осуществляющих владельческий надзор, часто не понимает и не воспринимает саму идею разгосударствления, правовые основы деятельности хозяйственных обществ, разделение компетенции между органами управления (общее собрание участников – совет директоров (наблюдательный совет) – дирекция (директор)), и рассматривает хозяйственное общество как государственное предприятие. Это находит выражение в таких подходах, как «я приказал – вы (руководство предприятия) должны выполнять», требованиях к представителям государства заниматься текущими производственными вопросами, контролировать выплату заработной платы, условия труда и т.п. Это дискредитирует саму идею представительства.
Косвенное подтверждение наличия этих проблем – принятый в последнее время курс на создание холдингов, когда преследуется цель не концентрации усилий на ведущих направлениях бизнеса, а сохранения (или повышения) управляемости государственными (с государственной долей) организациями либо даже целыми отраслями со стороны государства: в нефтехимии планируется создание от одного до трех холдингов на базе предприятий концерна «Белнефтехим», в промышленности только за последние несколько месяцев созданы холдинги «Белстанкоинструмент», «БелАЗ-Холдинг» и «Лидсельмаш», в строительстве говорят о холдингах «БелСпецМонтаж» и «Белстрой», в состав которых планируется включить крупные строительные и монтажные организации, в обувной промышленности пытаются объединить СООО «Белвест» и холдинг «Обувь-Луч». В середине 2012 года в Беларуси действовало уже 22 холдинга с государственным участием.
В-третьих, вознаграждение представителям государства часто носит условный характер: оно выплачивается за счет чистой прибыли, а нормативы исчисления размера вознаграждения зависят от рентабельности хозяйственных обществ (от 6 до 18 базовых величин, для банков – до 25 базовых величин). И здесь имеются несколько проблем:
Указом Президента Республики Беларусь от 8 февраля 2013 г. № 74 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2008 г. № 100» размеры вознаграждений значительно увеличены в рамках прежних шкал: до 20-55 и 75 базовых величин соответственно. Однако вряд ли стоит сомневаться в том, что большинство «рядовых» представителей это повышение никак не затронет, и связано оно прежде всего со следующим дополнением: теперь представителями государства могут также являться заместители Премьер-министра Республики Беларусь, руководители республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и их заместители.
В-четвертых, и это самое главное, хозяйственных обществ, которые продолжает контролировать государство, чрезмерно много.
В настоящее время имеется несколько групп организаций, над которыми государство желает сохранить контроль. В первую очередь, это стратегические, значимые для экономики страны предприятия, в перечень которых сегодня включено 93 открытых акционерных общества.13 Возможно, это субъекты естественных монополий, к которым на республиканском уровне отнесено 27 организаций.14 Значительное число объектов государственной собственности вообще не подлежит приватизации в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (общий список таких объектов в открытом доступе отсутствует; в последнем «Перечне не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в республиканской собственности», утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 ноября 2006 г. № 1456 (утратило силу с 5 декабря 2010 г.), было перечислено 815 организаций республиканской собственности).
Но государство, наоборот, пытается восстановить контроль над той достаточно небольшой частью собственности, которая перешла в руки физических и юридических лиц в процессе приватизации. Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 677 «О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц» установлено, что облисполкомы и Минский горисполком имеют преимущественное право на приобретение в собственность акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ, которые приобретены гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях или в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество» и получены взамен долей граждан в имуществе арендных и коллективных (народных) предприятий при преобразовании их в акционерные общества, а также созданных в процессе преобразования государственных, государственных унитарных, арендных и коллективных (народных) предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Перечень таких хозяйственных обществ согласован правительством и в настоящее время включает 115 организаций.15
Более того, в последнее время на уровне правительства звучат предложения о введении представителей государства в органы управления хозяйственных обществ без доли государства для защиты интересов миноритарных акционеров. Представляется, что в силу рассмотренных выше причин это не приведет к реальному улучшению ситуации, но станет еще одним «пугалом» для инвесторов наподобие «золотой акции». Учитывая потенциальное количество таких субъектов (по состоянию на 1 января 2013 года в Беларуси действовало 2290 открытых акционерных обществ16), последствия такого нововведения могут привести только к усугублению существующих проблем и негативным последствиям для экономики. На все хозяйственные общества обладающих реальными полномочиями, ответственных и радеющих за общее благо чиновников не наберешься.
Единственный реальный путь, который может обеспечить улучшение управления предприятиями и повышение их конкурентоспособности в быстро изменяющейся внешней среде – разгосударствление экономики, активизация процесса выхода государства из бизнеса, оставление им за собой на переходном этапе (кроме функций государственного регулирования) только контроля над стратегическими, значимыми для экономики страны предприятиями.
Однако кризис переходного периода проявился в ярко выраженном экономическом спаде (реальный ВВП постоянно снижался в первой половине 1990-х годов, составив в 1995 году 65,2 % к уровню 1990 года1) и сопровождающих его негативных явлениях, что привело к смене направления развития. После периода «разброда и шатаний» государство начало решительно возвращаться в экономику, и с 1996 года, вследствие предпринимаемых мер по восстановлению системы управления, государственной поддержке предприятий экономическое положение страны начало стабилизироваться, по важнейшим макроэкономическим показателям достигнут существенный рост. Это послужило обоснованием для продолжения и усиления экспансионистской политики, основанной на значительном вмешательстве государства в экономику, в т.ч. путем участия в собственности.
Процесс приватизации начал «сворачиваться» и был практически приостановлен в период 1997-2008 годов, когда происходило в основном разгосударствление путем преобразования предприятий в открытые акционерные общества. В результате после более чем 20 лет экономических реформ свыше 70 % всех активов в экономике продолжает оставаться под контролем государства (по состоянию на 01.01.2012 более 54 % основных средств (не учитывая принадлежащие хозяйственным обществам) находилось в государственной собственности; основные средства на начало 2012 года составляли 78 % национального богатства без учета стоимости земли, недр, лесов и финансовых активов2). С 1991 по 2012 годы реформировано 4953 государственных организации или около 57 % от общего количества подлежавших разгосударствлению и приватизации (по данным Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (Госкомимущество) – около двух третей3, что связано с ликвидацией, присоединением и слиянием ряда организаций). Из общего количества государственных организаций 56,5 % преобразованы в открытые акционерные общества, 14,6 % реформированы путем выкупа арендованного имущества и 28,9 % организаций продано.4
По состоянию на 1 января 2013 года из 131,7 тыс. действующих организаций, учтенных органами государственной статистики, в государственной собственности находилось 17,6 тыс. юридических лиц или 13,4 % от их общего количества. Но государство остается еще и собственником пакетов акций во многих акционерных обществах. На 1 января 2013 года доля государственной собственности имелась в 1701 организации, т.е. около 74 % от общего количества открытых акционерных обществ в той или иной степени контролируются государством. Особенно сильны позиции государства в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, где из общего количества организаций 19,8 % находятся в государственной собственности (имеют госдолю) и в промышленности – 7,6 %.5 При этом необходимо учесть, что это, как правило, крупные и средние организации (достаточно упомянуть Беларуськалий, МАЗ, БелАЗ, Горизонт, БАТЭ, БМЗ, МЗКТ, Нафтан, Гродно Азот). В настоящее время в государственной собственности находится также около 145 млн кв. м недвижимого имущества, из них сдано в аренду 3,5 %.6
От использования и распоряжения госимуществом в 2012 году в республиканский бюджет поступило 4,9 трлн рублей, в местные бюджеты – 0,6 трлн рублей. При этом основную сумму дохода республиканского бюджета в размере 4,6 трлн. рублей (94 %) составили дивиденды и перечисление части прибыли унитарных предприятий. От 617 хозяйственных обществ (84 % от их общего количества) получено 2,9 трлн рублей дивидендов, но основная сумма – от ОАО «Беларуськалий» (1,3 трлн рублей) и банков (0,7 трлн рублей).7 Казалось бы, суммы существенные, однако это не так: доходы от использования и распоряжения госимуществом составляют около 5 % доходов республиканского бюджета; по среднему официальному курсу это всего лишь 588 млн дол. США или примерно 0,4 % от общей стоимости государственного имущества.8 Гора родила мышь?
В действительности, ничего удивительного в низкой доходности государственного имущества нет. Невозможно качественно управлять имуществом, если точно неизвестно, каков его состав и где оно находится. Несмотря на стремление удержать в своих руках собственность, государство не владеет в полном объеме информацией об объеме этой собственности: по признанию Госкомимущества, в Беларуси до 2013 года отсутствовала единая, охватывающая все уровни управления, система учета государственного имущества.9
При столь значительном масштабе прямого участия государства в экономике, которое имеет место в Беларуси, в стране должна существовать и соответствующая система управления предприятиями. В отношении республиканских предприятий управление осуществляется министерствами, государственными комитетами и иными государственными организациями (концерны, государственные объединения и т.п.), коммунальных – местными исполнительными и распорядительными органами (их комитетами, управлениями и т.п. структурами). Численность работников таких центральных органов составляет около 35 тыс. человек, местных – около 30 тыс. человек.10 В отношении хозяйственных обществ управление осуществляется через систему т.н. владельческого надзора.
Официально владельческий надзор представляется как система мер по участию государства в управлении хозяйственными обществами, часть акций (долей в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности, в целях повышения эффективности деятельности этих обществ и защиты экономических интересов государства.11
Осуществление владельческого надзора регламентировано законодательством, в соответствии которым Госкомимущество осуществляет владение и распоряжение акциями, принадлежащими Беларуси, и передает государственную долю акций в управление других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству (все их называют органами, осуществляющими владельческий надзор), которые назначают прошедших специальную подготовку лиц представителями государства в органах управления хозяйственных обществ. Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют владение и распоряжение принадлежащими административно-территориальным единицам акциями хозяйственных обществ в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов (в принципиальном плане он аналогичен республиканскому).
Влияние государства реализуется через участие представителей государства в работе органов управления хозяйственных обществ – общем собрании участников, совете директоров (наблюдательном совете). Госкомимущество обеспечивает методическое руководство деятельностью представителей государства, контролирует выполнение органами, осуществляющими владельческий надзор, возложенных на них обязанностей по управлению принадлежащими государству акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ. Принадлежащие государству акции (доли) акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных предприятий, передаются в управление по отраслевому принципу министерствам, концернам, комитетам, в ведении которых находились государственные предприятия до преобразования.
К основным обязанностям представителей государства относятся: письменное согласование с органом, осуществляющим владельческий надзор, их позиции по голосованию на собраниях участников, заседаниях совета директоров (наблюдательного совета) по вопросам внесения изменений в устав хозяйственного общества, изменения уставного фонда, совершения сделок по приобретению, отчуждению и залогу имущества, назначения на должность и освобождения от должности руководителя, направления и использования чистой прибыли и другим вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания участников.
На начало 2012 года в управлении 30 республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству, находились принадлежащие Республике Беларусь акции 816 хозяйственных обществ, обязанности представителей государства выполняли 724 человека.12
Хорошо ли работает система управления хозяйственными обществами с долей государства? Практика показывает, что плохо, и это обусловлено несколькими основными факторами.
Во-первых, представители государства в подавляющем большинстве – рядовые чиновники, у которых есть основная работа, от которой никто не освобождает, а полномочия представителя они выполняют как навязанную руководством в добровольно-принудительном порядке дополнительную функцию. Фактически, в подавляющем большинстве случаев они служат всего лишь передаточным звеном между органом государственного управления и хозяйственным обществом, обеспечивая проведение через органы управления обществом тех решений, которые принимает руководство органа, осуществляющего владельческий надзор.
Во-вторых, руководство органов, осуществляющих владельческий надзор, часто не понимает и не воспринимает саму идею разгосударствления, правовые основы деятельности хозяйственных обществ, разделение компетенции между органами управления (общее собрание участников – совет директоров (наблюдательный совет) – дирекция (директор)), и рассматривает хозяйственное общество как государственное предприятие. Это находит выражение в таких подходах, как «я приказал – вы (руководство предприятия) должны выполнять», требованиях к представителям государства заниматься текущими производственными вопросами, контролировать выплату заработной платы, условия труда и т.п. Это дискредитирует саму идею представительства.
Косвенное подтверждение наличия этих проблем – принятый в последнее время курс на создание холдингов, когда преследуется цель не концентрации усилий на ведущих направлениях бизнеса, а сохранения (или повышения) управляемости государственными (с государственной долей) организациями либо даже целыми отраслями со стороны государства: в нефтехимии планируется создание от одного до трех холдингов на базе предприятий концерна «Белнефтехим», в промышленности только за последние несколько месяцев созданы холдинги «Белстанкоинструмент», «БелАЗ-Холдинг» и «Лидсельмаш», в строительстве говорят о холдингах «БелСпецМонтаж» и «Белстрой», в состав которых планируется включить крупные строительные и монтажные организации, в обувной промышленности пытаются объединить СООО «Белвест» и холдинг «Обувь-Луч». В середине 2012 года в Беларуси действовало уже 22 холдинга с государственным участием.
В-третьих, вознаграждение представителям государства часто носит условный характер: оно выплачивается за счет чистой прибыли, а нормативы исчисления размера вознаграждения зависят от рентабельности хозяйственных обществ (от 6 до 18 базовых величин, для банков – до 25 базовых величин). И здесь имеются несколько проблем:
- рентабельность многих белорусских организаций невелика (если прибыль вообще имеется), а «лучшие куски пирога» (хозяйственные общества с высокой результативностью деятельности) выбирают себе чиновники более высокого ранга, поэтому большинству «рядовых» представителей государства достаются общества, которые если и выплачивают вознаграждение, то в минимальном размере;
- установление конкретного размера вознаграждения зависит от руководства органов, осуществляющих владельческий надзор, и здесь определение «до стольких-то базовых величин» приводит к принятию весьма субъективных решений;
- рентабельность определяется текущими решениями и действиями исполнительных органов хозяйственного общества (его администрации), а не общих собраний участников и наблюдательных советов, поэтому представители государства даже теоретически не могут напрямую влиять на нее. Отсутствие связи вознаграждения с показателем, на основе которого определяется его величина, никак не способствует стремлению представителя государства прилагать усилия к реализации возложенных на него задач.
Указом Президента Республики Беларусь от 8 февраля 2013 г. № 74 «О внесении дополнений и изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2008 г. № 100» размеры вознаграждений значительно увеличены в рамках прежних шкал: до 20-55 и 75 базовых величин соответственно. Однако вряд ли стоит сомневаться в том, что большинство «рядовых» представителей это повышение никак не затронет, и связано оно прежде всего со следующим дополнением: теперь представителями государства могут также являться заместители Премьер-министра Республики Беларусь, руководители республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и их заместители.
В-четвертых, и это самое главное, хозяйственных обществ, которые продолжает контролировать государство, чрезмерно много.
В настоящее время имеется несколько групп организаций, над которыми государство желает сохранить контроль. В первую очередь, это стратегические, значимые для экономики страны предприятия, в перечень которых сегодня включено 93 открытых акционерных общества.13 Возможно, это субъекты естественных монополий, к которым на республиканском уровне отнесено 27 организаций.14 Значительное число объектов государственной собственности вообще не подлежит приватизации в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства» (общий список таких объектов в открытом доступе отсутствует; в последнем «Перечне не подлежащих приватизации организаций, имущество которых находится в республиканской собственности», утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 ноября 2006 г. № 1456 (утратило силу с 5 декабря 2010 г.), было перечислено 815 организаций республиканской собственности).
Но государство, наоборот, пытается восстановить контроль над той достаточно небольшой частью собственности, которая перешла в руки физических и юридических лиц в процессе приватизации. Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 677 «О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц» установлено, что облисполкомы и Минский горисполком имеют преимущественное право на приобретение в собственность акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ, которые приобретены гражданами Республики Беларусь у государства за денежные средства на льготных условиях или в обмен на именные приватизационные чеки «Имущество» и получены взамен долей граждан в имуществе арендных и коллективных (народных) предприятий при преобразовании их в акционерные общества, а также созданных в процессе преобразования государственных, государственных унитарных, арендных и коллективных (народных) предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Перечень таких хозяйственных обществ согласован правительством и в настоящее время включает 115 организаций.15
Более того, в последнее время на уровне правительства звучат предложения о введении представителей государства в органы управления хозяйственных обществ без доли государства для защиты интересов миноритарных акционеров. Представляется, что в силу рассмотренных выше причин это не приведет к реальному улучшению ситуации, но станет еще одним «пугалом» для инвесторов наподобие «золотой акции». Учитывая потенциальное количество таких субъектов (по состоянию на 1 января 2013 года в Беларуси действовало 2290 открытых акционерных обществ16), последствия такого нововведения могут привести только к усугублению существующих проблем и негативным последствиям для экономики. На все хозяйственные общества обладающих реальными полномочиями, ответственных и радеющих за общее благо чиновников не наберешься.
Единственный реальный путь, который может обеспечить улучшение управления предприятиями и повышение их конкурентоспособности в быстро изменяющейся внешней среде – разгосударствление экономики, активизация процесса выхода государства из бизнеса, оставление им за собой на переходном этапе (кроме функций государственного регулирования) только контроля над стратегическими, значимыми для экономики страны предприятиями.
1 Народное хозяйство Республики Беларусь. 1995. Статистический ежегодник. – Минск: Минист. статистики и анализа Респ. Беларусь, 1995. – С. 43.
2 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 294, 297.
3 Большинство государственных предприятий Беларуси должны быть акционированы до конца 2015 года // Гос. комитет по имуществу Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://gki.gov.by/about/press/news/a1c8516b67ec3ae2.html. – Дата доступа: 17.02.2013.
4 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 560; Коллегия Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь «Об итогах работы отрасли в 2012 году и задачах на 2013 год» // Гос. комитет по имуществу Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа:http://gki.gov.by/about/press/events/cd893b9c26aa244f.html. – Дата доступа: 17.02.2013.
5 I.5. Институциональные преобразования // Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-декабре 2012 г.: доклад / Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2012_12/03.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.
6 КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ОТРАСЛИ В 2012 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2013 ГОД» // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ABOUT/PRESS/EVENTS/CD893B9C26AA244F.HTML. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
7 Там же.
8 Расчеты автора по данным: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 294, 297. Средний официальный курс белорусского рубля по отношению к иностранным валютам за 2012 год // Нац. банк Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.nbrb.by/statistics/Rates/AvgRate/?yr=2012.– Дата доступа: 17.02.2013; Официальный курс белорусского рубля по отношению к иностранным валютам, устанавливаемый Национальным банком Республики Беларусь ежедневно, на 01.01.2012 / Нац. банк Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.nbrb.by/statistics/Rates/RatesDaily.asp.– Дата доступа: 17.02.2013; О республиканском бюджете на 2012 год: Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2011 г., № 331-З // ЮСИАС [Электронный ресурс] / СООО «ИПА «Регистр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.– Дата доступа: 17.02.2013; Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2012 год и внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 75: Указ Президента Респ Беларусь, 29 дек. 2012 г., № 577 // ЮСИАС [Электронный ресурс] / СООО «ИПА «Регистр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.– Дата доступа: 17.02.2013.
9 О ПРИНЯТИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 16 ФЕВРАЛЯ 2012 ГОДА № 68 // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ACTIVITY_BRANCHES/ESTATE/EESTATE/EEMETOD/BD6B868A23628302.HTML. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
10 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 57.
11 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАДЕЛЬЧЕСКОГО НАДЗОРА // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ACTIVITY_BRANCHES/ESTATE/ESUPERVISION/. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
12КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБЛАСТНЫХ (МИНСКОГО ГОРОДСКОГО) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ ЗА 2011 ГОД // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ABOUT_COMMITTEE/STRUCTURE/SUBDIVISIONS/SPF/FOND_ITOGI/. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
13 Перечень юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности // М-во финансов Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/data/depcen/per_strat_ul.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.
14 Государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень) // М-во экономики Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/dadvfiles/001446_380046_Rsem.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.
15 СОГЛАСОВАН ПЕРЕЧЕНЬ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НА ПРИОБРЕТЕНИЕ АКЦИЙ КОТОРЫХ ОБЛИСПОЛКОМЫ, МИНСКИЙ ГОРИСПОЛКОМ ИМЕЮТ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ABOUT/PRESS/NEWS/FA89C15D741928E0.HTML. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
16 I.5. Институциональные преобразования // Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-декабре 2012 г.: доклад [Электронный ресурс] / Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь. – Минск, 2013. Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2012_12/03.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.
2 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 294, 297.
3 Большинство государственных предприятий Беларуси должны быть акционированы до конца 2015 года // Гос. комитет по имуществу Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://gki.gov.by/about/press/news/a1c8516b67ec3ae2.html. – Дата доступа: 17.02.2013.
4 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 560; Коллегия Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь «Об итогах работы отрасли в 2012 году и задачах на 2013 год» // Гос. комитет по имуществу Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа:http://gki.gov.by/about/press/events/cd893b9c26aa244f.html. – Дата доступа: 17.02.2013.
5 I.5. Институциональные преобразования // Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-декабре 2012 г.: доклад / Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2012_12/03.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.
6 КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ОТРАСЛИ В 2012 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2013 ГОД» // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ABOUT/PRESS/EVENTS/CD893B9C26AA244F.HTML. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
7 Там же.
8 Расчеты автора по данным: Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 294, 297. Средний официальный курс белорусского рубля по отношению к иностранным валютам за 2012 год // Нац. банк Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.nbrb.by/statistics/Rates/AvgRate/?yr=2012.– Дата доступа: 17.02.2013; Официальный курс белорусского рубля по отношению к иностранным валютам, устанавливаемый Национальным банком Республики Беларусь ежедневно, на 01.01.2012 / Нац. банк Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.nbrb.by/statistics/Rates/RatesDaily.asp.– Дата доступа: 17.02.2013; О республиканском бюджете на 2012 год: Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2011 г., № 331-З // ЮСИАС [Электронный ресурс] / СООО «ИПА «Регистр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.– Дата доступа: 17.02.2013; Об уточнении отдельных показателей республиканского бюджета на 2012 год и внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 75: Указ Президента Респ Беларусь, 29 дек. 2012 г., № 577 // ЮСИАС [Электронный ресурс] / СООО «ИПА «Регистр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.– Дата доступа: 17.02.2013.
9 О ПРИНЯТИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 16 ФЕВРАЛЯ 2012 ГОДА № 68 // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ACTIVITY_BRANCHES/ESTATE/EESTATE/EEMETOD/BD6B868A23628302.HTML. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
10 Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2012. – Минск: Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь, 2012. – С. 57.
11 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАДЕЛЬЧЕСКОГО НАДЗОРА // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ACTIVITY_BRANCHES/ESTATE/ESUPERVISION/. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
12КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБЛАСТНЫХ (МИНСКОГО ГОРОДСКОГО) ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ ЗА 2011 ГОД // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ABOUT_COMMITTEE/STRUCTURE/SUBDIVISIONS/SPF/FOND_ITOGI/. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
13 Перечень юридических лиц, обеспечивающих функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности // М-во финансов Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/data/depcen/per_strat_ul.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.
14 Государственный реестр субъектов естественных монополий (республиканский уровень) // М-во экономики Респ. Беларусь. [Электронный ресурс]. – Минск, 2013. – Режим доступа: http://www.economy.gov.by/dadvfiles/001446_380046_Rsem.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.
15 СОГЛАСОВАН ПЕРЕЧЕНЬ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НА ПРИОБРЕТЕНИЕ АКЦИЙ КОТОРЫХ ОБЛИСПОЛКОМЫ, МИНСКИЙ ГОРИСПОЛКОМ ИМЕЮТ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО // ГОС. КОМИТЕТ ПО ИМУЩЕСТВУ РЕСП. БЕЛАРУСЬ. [ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕСУРС]. – МИНСК, 2013. – РЕЖИМ ДОСТУПА: HTTP://GKI.GOV.BY/ABOUT/PRESS/NEWS/FA89C15D741928E0.HTML. – ДАТА ДОСТУПА: 17.02.2013.
16 I.5. Институциональные преобразования // Социально-экономическое положение Республики Беларусь в январе-декабре 2012 г.: доклад [Электронный ресурс] / Нац. статистич. комитет Респ. Беларусь. – Минск, 2013. Режим доступа: http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/doclad/2012_12/03.pdf. – Дата доступа: 17.02.2013.